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8. Acción del Estado y Marco Legal en el que se inscribe la producción
de papa semilla.
El sector público desempeña desde el inicio de la actividad papera
en Argentina, un rol activo, ya sea mediante la generación y difusión
de tecnología, como a través de la creación de normas que permiten el
control y desarrollo del sector. Actualmente, a nivel nacional, la
presencia de la actividad oficial se refleja en la acción de tres
organismos: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA);
Instituto Nacional de Semillas (INASE) y el Ex Instituto de Sanidad y
Calidad Vegetal (hoy SENASA).
Desde su creación, el INTA ha desarrollado programas referidos a la
generación y difusión de tecnología en el cultivo de papa, logrando
importantes avances en el mejoramiento y creación de variedades,
tecnología en agroquímicos, mecanización, conservación, postcosecha,
comercialización, y otros aspectos socioeconómicos del cultivo de
papa. Esta institución ha destinado además, importantes esfuerzos a la
capacitación de sus recursos humanos en este área, que en una fuerte y
marcada interacción con la actividad privada en materia de innovación
técnica, permiten lograr el autoabastecimiento a mediados de la década
del 80` e incursionar en el mercado externo posteriormente.
Es importante mencionar, además el aporte brindado por organismos
internacionales como el Centro Internacional de la Papa (CIP) y los
convenios realizados entre INTA e instituciones de otros países para
el desarrollo de tecnología en esta actividad.
Esta labor se complementa con la acción de otras instituciones que
se encargan de la fiscalización y control de la producción y
comercialización de semilla de papa, como el INASE y el IASCAV-SENASA
responsable del control de la sanidad y calidad de los materiales
importados y garantiza la identidad y calidad de las exportaciones .
INASE fue creado en 1991 como una modernización del viejo Servicio
Nacional de Semillas (que operó desde 1973), en orden de reorganizar y
fortalecer los derechos de propiedad de los criadores en Argentina.
Este es un Instituto descentralizado y autónomo que depende de la
Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación dependiente del
Ministerio de Economía, y Obras y Servicios Públicos y Trabajo. El
INASE desarrolla las siguientes acciones:
- Certificación Nacional e Internacional de
nuevas variedades.
- Hacer cumplir los derechos de propiedad
sobre variedades.
- Provisión de certificados de propiedad
para nuevas variedades acorde a los acuerdos internacionales,
bilaterales o multinacionales.
- Trabajar con las instituciones
provinciales relacionadas al área.
- Asesorar a la SAPyA en temas sobre calidad, control y
certificación de semillas.
- Control de calidad de semillas y certificado internacional ISTA.
INASE tiene una aprobación del laboratorio internacional (ARGBSAS01)
Por su parte el IASCAV/SENASA, tiene a su cargo el control y
fiscalización de todo material vegetal que ingresa al país, ejerciendo
la autoridad al respecto y el poder de policía. Bajo su
responsabilidad también se encuentra la creación de normas que deben
cumplirse para el ingreso de semilla al país. Realiza los análisis de
riesgo de plagas y garantiza ante terceros países la sanidad y
calidad, según estándares, de las exportaciones argentinas. También
inspecciona los embarques tanto de exportación como recepción de
semillas.
Estas dos últimas instituciones, mantienen un contacto formal con
el sector privado. En el primer caso, existe un Comité Técnico Asesor
del INASE, formado por profesionales de todo el país, de amplio
reconocimiento en el tema semilla de papa y personal técnico y
directivo del Instituto. Dicho comité, analiza y propone políticas a
seguir en todo lo referente a semilla de papa respecto de normativas
(internas o en el marco del MERCOSUR), resoluciones y aspectos
técnicos sobre laboratorios, sistemas de fiscalización, etc.
La segunda institución, cuenta por resolución de su presidencia con
una Comisión Asesora Permanente de papa, cuya finalidad es tratar los
problemas concernientes a este cultivo y trazar estrategias y
políticas sanitarias y de negociación con otros países o bloques
comerciales. En esa Comisión están representadas las distintas zonas
del país a través de la Federación Nacional de Productores de Papa y
por invitación concurren otras entidades del sector agrícola o de
reparticiones oficiales caso Cancillería, Comercio Exterior, etc.
Respecto a las disposiciones legales, el cuadro Nº 9, resume el
marco legal en el que se inscribe la actividad en el país. Cabe
destacar, que la evolución del cuerpo legal descripto, demuestra por
una parte que Argentina cuenta desde hace varias décadas con un
soporte legal para el desarrollo del sector y por otra la permanente
preocupación del Estado por la calidad y sanidad de la semilla
obtenida y comercializada.
Cuadro Nº 9: Marco Legal de la Producción de Semilla de Papa en la
Argentina
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Año |
Marco legal |
Objetivos y Alcances |
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Anterior a 1932 |
Inexistente |
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1932 |
Creación del Servicio de Certificación |
Exportar a piases limítrofes semilla certificada |
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1933
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Creación del Registro de semilla Certificada en la dirección de Defensa Agrícola
y Sanidad Vegetal |
Garantizar oficialmente la Calidad de la semilla que se ofrece al mercado nacional y de exportación. |
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1959
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Resolución Nº 1071/59
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Establecer la Categoría Plantel, que es utilizada
como insumo semilla para nuevos cultivos
fiscalizados. |
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1959
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Resolución Nº 1071/59
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Establecer la Categoría Cultivo de Multiplicación,
que solo puede ser destinada a cultivos de consumo |
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1972
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Se estructura el Servicio Nacional de Semillas
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Esta repartición dependerá de la Secretaría de
Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación |
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1973 |
Ley Nº 20 247 |
Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas |
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1976
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Resolución Nº 284/76 y Disposición Nº 45/76 |
Declárase a Tafí del Valle zona apta para la producción de semilla fiscalizada de papa. |
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1978 |
Ley Nº 20 247 reglamentada por decreto Nº 1995/78 |
Creación de la Comisión Nacional de Semillas cuyo
cuerpo colegiado asesora y propone normas y criterios para la aplicación de la ley Nº 20 247.
Implementación del Registro Nacional de Cultivares |
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1980 |
Disposición Nº 18/80 |
Fijación de Tolerancias máximas a enfermedades de virus, mezcla varietal, presencia de nemátodes, etc dando lugar a las Categorías Registrada, Certificada A y Certificada B. |
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1982 |
Resolución Nº 206/82 |
Declarase el Pucará o Las Estancias zona productora
de semilla fiscalizada de papa. |
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1983 |
Resolución 586/83 |
Normas para el funcionamiento de establecimientos Criaderos o semilleros fiscalizados de papa. |
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1983 |
Disposición Nº 21/83 |
Fijación de Tolerancias máximas a enfermedades de virus, mezcla varietal, presencia de nemátodes, etc dando lugar a las Categorías Registrada, Certificada A y Certificada B. |
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1983 en adelante |
Disposiciones Adicionales |
Reglamentan el Funcionamiento de Establecimientos Criaderos o Semilleros Fiscalizadores de papa, Cultivares Categorías, Inspección de Cultivos, Grados, Rótulos, Aranceles, Rechazos, Reconsideraciones, Sanciones, Tolerancias a enfermedades, etc. |
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1983 |
Resolución Nº 475/83 |
Declárase Malargüe zona productora de semilla fiscalizada de papa. |
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1985 |
Resolución Nº 521/85 |
Declárase Pedro Luro en el Valle Bonaerense del Río Colorado zona productora de semilla fiscalizada de papa. |
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1986 |
Resolución Nº 280/86 |
Autorización al Sudeste de la Provincia de Buenos Aires ( Partidos de Balcarce, Lobería, Gral. Alvarado Gral. Pueyrredón y Tandil) para la producción de semilla fiscalizada de papa durante la campaña 85/86. |
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1986 |
Resolución Nº 282/86 |
Aprobar las Normas para el Funcionamiento de Establecimientos productores de semilla básica de papa. |
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1986 |
Resolución Nº 656/86 |
Autorización al Sudeste de la Provincia de Buenos Aires ( Partidos de Balcarce, Lobería, Gral. Alvarado Gral. Pueyrredón y Tandil) para la producción de semilla fiscalizada de papa. |
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1988
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Resolución Nº /88
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Creación de la Zona productora de Semilla básica fiscalizada de papa en la Provincia de Córdoba. |
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1990 |
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Creación de la zona de exclusión para la Siembra de semilla básica fiscalizada de papa en Tres Arroyos Provincia de Buenos Aires. |
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1992 |
Resolución Nº 202/92 |
Actualización y ordenamiento de las Normas y procedimientos establecidos para prevenir el ingreso y dispersión de plagas de la agricultura |
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1992
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Resolución Nº 408/92
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Registro Nacional del Comercio y Fiscalización de
Semillas. |
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1994 |
Resolución Nº 129/94 Capítulos I al VII y sus Anexos |
Actualización de las Normas que rigen la Fiscalización, producción, comercialización, importación, exportación y producción bajo condiciones controladas de la semilla de papa. |
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1994 |
Resolución Nº 668/94 |
Adecuar las Normas nacionales al proceso de armonización del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Instrumentación de la Autorización Fitosanitaria de Importación (AFIDI), aspectos relacionados a la prevención y riesgo de plagas cuarentenarias, etc. |
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1994 |
Resolución 715/94 |
Aspectos Relacionados a la importación de semilla de papa, condiciones, exigencias, tolerancias a enfermedades, etc. |
Fuente : Elaboración propia |
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